银川作为 1986 年国务院公布的第二批国家历史文化名城，其历史城区核心片区（兴庆区）是城市文脉的根源与灵魂所在，承载着千年宁夏府城的历史记忆与地域文化底蕴。为落实国家城市更新与历史文化保护传承要求，兴庆区于 2022 年委托北京清华同衡规划设计研究院编制本规划，成为银川老城复兴的纲领性文件。
规划范围聚焦鼓楼 — 玉皇阁历史文化街区及周边核心区域，涵盖宁园、宁夏展览馆、中山街等重点历史建筑与街巷，是银川唯一且最具代表性的历史文化集聚区。规划立足 “保护优先、活化利用、民生为本、文脉延续” 核心理念，摒弃大拆大建，构建 “一带一轴五巷” 空间结构，重现 “新宁夏府城图” 风貌